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科技決策咨詢2019年第3期

來源:調宣部審核   作者:調宣部審核 發布于:2019-09-16 18:04:00

完善氣象及相關預警信息發布傳播聯動機制

提升農村防控自然災害風險

 

農村穩則天下安,農業興則基礎牢,農民富則國家盛。在全球氣候變暖背景下,極端天氣氣候造成損失趨多趨重。科學有效防災減災首先取決于各級政府部門和廣大人民群衆能否及時收到各類準确的預警預報信息。甯夏也是氣象等自然災害易發、多發、頻發的地區之一。自治區黨委和政府高度重視自然災害的防禦工作,《甯夏鄉村振興戰略實施意見》中明确提出要建立農村氣象預警信息發布系統,加強農村氣象防災減災救災能力建設。生态宜居、美麗鄉村建設也急需進一步完善防災減災救災信息發布傳播機制,提升災害風險預警服務能力。通過現代化建設,我區各部門普遍建立了傳遞信息的渠道并發揮作用,但是無法實現各類有關信息系統的互聯互通和信息共享,預警信息覆蓋範圍有限,接收“最後一公裡”問題尚未得到有效解決。

一、基本情況

(一)甯夏氣象災害預警信息發布工作情況

1.初步建立了政府主導,部門聯動,社會參與的氣象信息服務鄉村振興的機制。一是自治區政府及5個地市級全部成立了人工影響天氣與氣象災害防禦指揮部,22個縣(區)均有相應機構負責該工作。自治區黨委、政府将氣象工作作為實施鄉村振興戰略的主要内容之一納入對各市、縣政府的考核,區、市、縣和190個鄉鎮将氣象為農服務工作納入公共服務體系。三是氣象與農業等167個部門建立了合作機制,聯合發文60件,與移動公司建立短信平台10086氣象災害預警信息發布綠色通道,與交通音樂台及廣電等部門建立了相應的發布流程。四是全區成立氣象為農服務聯盟52個,氣象信息員隊伍5296人,覆蓋所有行政村。

2.圍繞甯夏脫貧攻堅,優先推進貧困地區氣象信息進村入戶。一是氣象信息發布系統與自治區扶貧雲對接,9個貧困縣的貧困戶精準推送氣象服務信息。二是研發智能化綜合氣象服務平台,自動對接手機短信平台、9個電視頻道、4個網站、2個微博、2個微信公衆号、317個電子顯示屏和1041套大喇叭三是将氣象信息服務站融入鄉鎮農業技術推廣站、農村信息化服務站等基層涉農服務體系。四是從村幹部、大學生村官、新型農業經營主體帶頭人中選拔聘任村級氣象信息員。

3.取得的成效。一是各地氣象部門通過各類渠道向農村發布氣象信息的及時率較5年前提高了67%農村對氣象信息的接收率達95.81%;氣象服務信息時效性達到91.18%二是部門聯動有效應對2016821”賀蘭山特大暴雨、20172·20”全區大範圍暴雪和20187.22”賀蘭山沿山特大暴雨。經第三方評估,2017年氣象助力甯夏精準脫貧行動計劃的實施對9個貧困縣和閩甯鎮經濟增長貢獻率達12.8%三是5年全區氣象科普教育基地接待參觀者累計30000餘人次,促進了全社會氣象防災減災意識的提升。四是決策氣象服務信息得到自治區領導的認可。今年年初,我局分析預判深度貧困地區可能面臨的氣象災害,向自治區黨委、政府報送專題報告,建議調整種植結構,減少玉米播種面積,增種谷子、糜子等秋雜作物。自治區黨委書記石泰峰作出重要批示,指出:氣象部門的做法對保障“五縣一片”深度貧困地區農業生産順利開展,打赢脫貧攻堅戰貢獻了智慧和力量。自治區政府鹹輝主席也批示肯定了氣象局的工作,并要求水利廳、農業農村廳按書記批示抓好落實。

(二)(二)突發事件預警信息發布機制的建設情況

20078月頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》明确了“國務院建立全國統一的突發事件信息系統”和“國家建立健全突發事件預警制度”等内容。國務院辦公廳《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》(國辦發〔2006106号)明确提出要“依托中國氣象局業務系統和氣象預報信息發布系統,通過各項建設形成我國突發公共事件預警信息的綜合發布系統。”201612月出台的《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》明确指出,要“加強國家突發事件預警信息發布系統能力建設,發揮國家突發事件預警信息發布系統作用,完善運行管理辦法”。

1.國家層面及外省相關工作情況。國家預警信息發布中心在中國氣象局公共氣象服務中心正式挂牌,公安、民政、自然資源、交通、水利、農業、林業、旅遊、地震、氣象等13個部門的52類預警信息通過國家突發事件預警信息發布系統實現了實時收集、共享和快速發布。北京、天津、山西、上海、廣東、福建等大部分省區市政府成立并運行省級突發事件預警信息發布中心。廣東、福建氣象、教育部門聯合建立了台風和暴雨紅色預警自動停課機制,從過去發出預警後教育部門再向學校下達停課通知轉為預警發出後,學校自動響應停課,提高了防災減災時效。天津市氣象局在市政府的支持下,建成了市突發公共事件預警信息發布中心,在市經信委建設了突發公共事件預警信息發布災備中心數據備份平台。北京、天津、上海、湖北、廣東、重慶、陝西等省(市)不僅實現了多災種預警信息發布,還利用這一權威平台,發布地震辟謠、交通管制等公共服務信息。

 2.我區突發事件預警信息發布工作情況。自治區政府印發了《甯夏回族自治區突發事件預警信息發布管理辦法》(甯政辦發〔2015178号),要求依托氣象災害預警信息發布系統建設統一高效的自治區突發事件預警信息發布平台。甯夏回族自治區機構編制委員會印發《關于調整甯夏氣象局地方氣象服務機構有關事項的通知》(甯編發〔201639号),同意在甯夏氣象服務中心挂自治區突發事件預警信息發布中心牌子,通過政府購買服務方式解決所需人員。

為有效實施該項工作,應急、氣象部門聯合對我區公安、自然資源、環保、交通等17個部門預警信息發布現狀進行了調查,一是在發布手段方面,17個部門中有14個部門通過不同手段面向公衆發布預警信息, 3個部門沒有面向公衆的發布手段。氣象部門有10多種預警信息發布手段,自然資源、水利2個部門與氣象部門建立了聯合發布信息的機制,利用氣象部門的渠道發布信息,公安和交通部門除了網站、微博、微信外,在市區及高速公路建有電子顯示屏傳播預警信息,其餘大多數部門沒有覆蓋較為廣泛的預警信息傳播終端。從發布手段的類型來看,氣象部門以外的各部門,以網站、微信、微博3種手段居多,但是偏遠農村中老年人群浏覽這些媒體的概率小。通過調查,農民接收預警信息的渠道頻率為:手機短信96.8%,電話93.5%,廣播電視71.0%,文件資料61.3%,網絡58.1%,預警信息發布平台54.8%,電子顯示屏51.6%,預警大喇叭16.1%。二是廣泛應用的手機短信服務方面,在17個部門中,公安、住建和氣象部門有專門面向公衆的手機短信發送平台。自然資源、水利部門是利用氣象部門的平台發送預警信息。三是業務系統建設方面,在調查的17個部門中,交通、水利、旅遊、林業和氣象5個部門有專門的預警信息發布系統,能實現多種渠道一鍵式發布的隻有氣象部門,其他12個部門沒有專門的預警信息發布系統。

二、我區農村氣象預警信息發布中存在的主要問題

  盡管我區在發布農村氣象預警信息方面取得了不少成效,但是面對防災減災新形勢新要求,我區農村災害預警信息發布系統不夠完善、運行機制不夠健全等問題依然較為突出。

(一)預警信息發布源分散

氣象災害波及面較廣,農村氣象預警信息發布需要氣象、自然資源、水利、交通運輸、農業、衛生等部門聯動。但是,目前我區各類預警信息發布系統分散在不同的部門,尚未形成一個權威的、綜合的信息發布平台。各部門信息覆蓋面不一,信息内容未形成統一的預警标準,容易造成信息發布的混亂。各部門向農村發布信息的系統存在重複建設、造成人力物力的費。

(二)手機短信發布審批環節仍需優化

   大部分農民在遠離家中的工地或下田勞作時不方便收聽收看廣播、電視,手機短信則容易接收,但是,當出現氣象災害預警信息級别較高、發布量較大的情況下,手機短信全網發布需要審批環節,一般需要30多分鐘。如果氣象災害突發性比較強,當整個審批手續完成以後,災害已經出現或過去,預警信息 “跑”不過災害性天氣,成了“馬後炮”。

(三)農村預警信息發布基礎建設存在瓶頸

一些地方縣戶直通的災害預警信息傳播渠道依然不甚暢通,仍有一定數量的村、學校、受氣象災害影響較大的企業等尚未設置氣象災害預警信息接收終端,尚未指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作,基層信息員隊伍的運轉經費投入少等諸多方面的問題,難以有效解決災害預警信息傳遞“最後一公裡”問題。 

     (四)氣象信息在傳播過程中被随意改變,影響了信息發布的權威性和服務效果

在全媒體時代,信息源的真實性、權威性較難得到保證。每當出現大範圍高影響自然災害,“百年一遇暴雨即将來襲”“多地天空驚現地震雲”等不實信息甚至謠言時常充斥着人們的“朋友圈”。2017年汛期,甯夏一自媒體将氣象局發布的“局地大暴雨”轉發為“全區性大大暴雨”,造成社會公衆的誤解。

(五)農民防災減災能力有待提高

目前,我區農民及部分鄉村中小學師生防災減災意識仍比較淡薄,很多人應對氣象災害的能力較弱,對“紅色預警”“橙色預警”意味着什麼、應該如何防災避險并不清楚,即使收到了預警信息,也不能采取有效措施及時避災。

三、建議

(一)建立統一的災害預警發布中心

   借鑒外省經驗,依托正在開展的“國家突發公共事件預警信息發布系統”省級平台,政府主導、多部門聯動,整合各部門信息發布平台,加強各部門為農信息服務資源融合,健全統一發布、分級負責、縱向到底的預警信息發布工作機制,避免資源浪費,提升服務信息發布的效益。

(二)推進手機預警短信發送“再提速”

手機短信是快捷、方便獲取氣象災害預警信息的途徑,是當前和今後相當一段時期内預警信息發布的最佳手段。氣象、通訊部門攜手簡化發送預警短信審批手續,并将發送時間由原來的4個小時縮短至30分鐘,但是,從工作實踐看,手機發送預警短信審批手續仍有簡化空間,建議部門協作進一步推進手機發送預警短信“再提速”,力争實現農村,尤其是偏遠地區10分鐘之内獲得氣象預警信息。

(三)繼續加強農村綜合信息員隊伍建設

  在現有基礎上整合各部門基層信息員資源,建立“一崗多能”的基層防災減災信息員隊伍,為其配備必要的裝備,給予必要的工作經費,完善縣戶直通的災害預警信息傳播渠道。

(四)加強全媒體時代自然災害信息傳播體系建設

全媒體時代,每個人都是信息制造者和傳播者,打造自然災害信息傳播的全媒體矩陣,建設專業化應急頻道,為權威信息傳播開設綠色通道,提高自然災害信息的權威性、公信度、影響力,推動提升自然災害風險管理能力。

(五)加強面向農民及鄉村中小學師生的防災減災科普宣傳

在災害易發區有針對性建設氣象等自然災害防災減災科普館。通過“三下鄉”活動“世界氣象日”“科技周活動”等重大科普活動宣傳防災減災知識。将應急避險知識等納入鄉村中小學常識教育,組織開展防災減災綜合演練。

     甯夏氣象學會:張玉蘭 曲富強 趙兔祥