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科技決策咨詢2019年第2期

來源:調宣部審核   作者:調宣部審核 發布于:2019-08-28 14:46:00

甯東“三大基地”建設存在的問題與對策

    近年來,甯東基地按照國家和自治區的要求,堅持高起點規劃、高标準建設,緊緊圍繞“打造技術領先、行業領軍、世界一流的國家級現代煤化工基地”的奮鬥目标,煤炭、電力、煤化工“三大基地”建設取得了重大成就,形成了多個産業體系和産業集群,戰略地位顯著提升、産業布局進一步優化、科技創新能力顯著增強。甯東已成為甯夏經濟社會發展的重要引擎和全國重要的能源化工基地。但是随着國家創新發展戰略進一步推進和産業結構升級步伐的加快,甯東“三大基地”發展中的一些突出問題也逐步顯現出來。為此,筆者在調研的基礎上,對今後甯東“三大基地”如何更好、更快發展,提出了對策與建議。

一、甯東“三大基地”建設存在的問題

對标國際國内先進水平,對标總體目标任務,甯東基地開發建設還存在一些深層次的問題和短闆。

(一)産業升級壓力大

甯東基地的産業主體是以煤為主要原料的能源化工,而能源化工産業又集中在産業鍊條的上遊端,即能源原材料端,其基本特點是,初級産品為主,低附加值産品為主,且産品生産加工消耗大(耗能、耗水、耗材),産業鍊條短,附加值較低,經濟效益不高,産業高端化和集群化尚未形成。因此,迫切需要進行産業轉型升級。但産業轉型升級又受制于個瓶頸:一是科技能力不強。雖然近些年來在科技創新方面成效顯著,但科技創新總體上能力不夠強,尤其是企業自主科技研發創新能力不足,人才缺乏,科技與管理創新動能不足。二是産業配套能力薄弱。對急需向下遊産業鍊拓展延伸的工程塑料和樹脂、特種纖維、特種橡膠、精細化工四大産業所需原料的配套能力薄弱。三是招商引資困難大。甯東基地深居内陸,招商引資區位條件不利;地處欠發達地區,本地市場有限,産品主要銷往東部地區,産品運輸成本

(二)降低能耗壓力大

“十三五”時期,甯東基地萬元工業增加值能耗标煤由6.21噸下降到5.2噸,下降幅度為16.26%,要實現十三五”規劃的目标,任務十分艱巨。由于甯東基地主要産業是能源化工,其特點就是高能耗,随着産業規模不斷擴大,能源消費總量必然呈現同步增長。随着越來越多的能源化工新建項目投産和原有項目達産達效,工業産值和工業增加值日益增大,相應的能源消費總量必然增加。

三)生态環保壓力大

甯東基地生态環境約束增強,生态環保任務依然十分艱巨。主要原因:一是甯東基地地處幹旱半幹旱地區,自身的生态環境十分脆弱且自身修複能力差,區域内環境承載壓力越來越大。二是現有能源化工産業消耗多,廢物綜合利用水平不高。随着生産規模的進一步擴大,“三廢”排放總量日益增加,環保的壓大。因此,甯東能源化工基地的發展,緻力于環保技術研發,加大環保投資力度和加強環保監管,始終是甯東基地建設與發展的重要任務。

(四)技術創新壓力增大

近些年來,雖然甯東能源化工基地在科技創新方面成效顯著,科技創新總體上能力不夠強,主體企業原始創新和集成創新能力較弱,具有自主知識産權的核心技術、關鍵技術不多,科技成果轉化及産業化進程緩慢。這些問題歸根結底還是因為創新型人才不足,實用技能型人才短缺、企業科技投入偏低、自主創新意識薄弱、創新動力不足、能力不強

(五)基礎設施建設滞後

甯東能源化工基地園區基礎設施與國内外先進工業園區相比差距較大,對外通道尚未形成高效、便捷、通暢的綜合交通網絡。供電、供熱、供汽(氣)、物流倉儲等設施配套相對滞後。部分地塊被切割零碎無法開發利用。企業間工程物料、化工原材料、化工産品等工業管廊有待完善。

(六)産城融合發展進程較慢

甯東新城基本公共服務能力較弱,為産業發展提供公共産品的行政服務中心尚未建立,在醫療、教育、衛生和居住等公共服務方面,尚未與銀川、吳忠、靈武形成融合發展的有效合作機制。

二、進一步推進甯東“三大基地”建設的對策與建議

甯東能源化工基地要聚焦現代煤化工産業,圍繞上下遊産業配套,大力引進高質量項目,延長産業鍊、形成産業群,高标準、高水平、全方位建設世界一流的國家級現代煤化工基地。

(一)注重在高質量發展上下功夫

甯東能源化工基地要實現高質量發展,應抓好三大關鍵環節:

1、以産業轉型升級為核心。重點是推動煤化工産業向精細化、高端化和集群化方向發展,打造煤制油、煤基烯烴和精細化工三大産業集群并實施一批相關高端項目。同時,加快發展新材料、新能源、裝備制造、節能環保和現代服務業等新型産業,培育新的經濟增長點,加快新舊動能轉換步伐。

2、以創新驅動為動力。重點是繼續抓好科技創新,組織好科技型重點項目申報、科技創新平台建設和科技型企業培育三大攻堅戰。同時,政府加大對科技創新的投入,有效支持和引導企業加大科技研發投入、科技人才培養和職工技術培訓力度。着力實施“甯東英才”計劃,有效推動神華甯煤工程技術研究中心、寶豐煤炭清潔發展技術創新中心、龍能科技高能量密度锂離子電池技術創新中心等重點科技創新平台建設。

3、“智慧園區”建設為載體。主要采用雲計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新一代信息技術,推動工業化與信息化深度融合發展,開展智能化生産與管理。同時,建設安全生産、環境保護和物流配送等智能化管理園區。

(二)注重在項目建設上下功夫

   實行以大項目帶動大投資,以大投資帶動大發展的戰略方針,抓好寶豐60萬噸甲醇制烯烴、越華差别化氨綸二期、定勝高端電線電纜二期、恒利生物基纖維首條生産線、寶利新型能源二期、寶廷低碳烷烴綜合利用、神華甯煤高端潤滑油和液體石蠟、華業甲醛及下遊精細化工、派克威精細化工、傑特四氨呋喃及醋酸丁脂、中星液晶材料及醫藥中間體等一大批重點項目建設。開工建設沙比克煤基烯烴及材料示範、龍能科技高端锂電池二期等一批重點項目。同時,繼續抓好兩大環節:一是招商引資。要注重引資引智有機結合,注重引進技術先進的重大項目,注重研究制定對外來投資富有吸引力的優惠政策,從而實現招商引資更大突破。二是項目前期。突出抓好項目謀劃,尤其是謀劃重大項目。要組織專家、學者尤其是高人、能人,深入開展項目調研,在此基礎上謀劃一批大項目、好項目。要充分利用互聯網面向國内外,公開征集符合甯東基地發展實際的大項目。

(三)注重在綠色發展上下功夫

綠色發展既是甯東基地高質量發展的基石,也是實現可持續發展的基本保障。

    1.生态建設。按照生态優先原則,加強生态屏障建設,大力推進生态城區、生态園區建設和主幹道大綠化,确保實現十三五期末森林覆蓋率達到16%的目标。

    2.強化環境管理。全面貫徹落實“氣十條”、“水十條”和“土十條”,繼續推行最嚴格的環保政策,抓好《甯東基地2015一一2022年環保行動計劃》的任務分解與落實,實施好“藍天碧水,綠色城鄉”專項行動,推進神華甯煤煤化工活水處理廠、20蒸噸以上燃煤鍋爐提标改造、中石化長城能源水泥廠窯爐燃氣提标改造等一批環保項目建設,确保二氧化硫、C0D、氨氮、氯氧化物等污染物單位工業增加值排放強度和空氣質量優良天數控制在規劃指标之内。

    3.強化環境監測。重點加強國控、區控重點源監測和地表水,地下水水質監測,同時加快建設地表水監測自動站。

    4.做好污染源普查。以開展全國第二次污染源普查工作為契機,全面開展甯東基地污染源普查工作,摸清污染源産排情況,為制定治理方案提供依據。

    5.大力發展循環經濟。加大支持力度,引導企業以“三廢”為原料,開展清潔生産,發展循環經濟。

(四)注重在和諧發展上下功夫

     按照“真重視、真較真、真落實、真追究”的總體要求,推動甯東基地和諧發展。

    1.安全生産。首先把好安全生産“入口”,嚴禁存在重大安全隐患、不具備安全生産條件的項目進入。其次完善各類安全生産制度建設,主要包括監管體系、救援體系、預警應急體系等,創建國家級危險化學品應急救援基地。其三繼續推動企業安全生産标準化達标創建活動。強化企業從業人員安全教育培訓,鼓勵并支持安全生産标準化企業由三級向二級邁進。其四抓好公共安全保障行動三年計劃(2018—2020)的實施。其五着力構建數字化、科學化、信息化“智慧安全”園區,推動企業試點開展智能化生産和智能化管理。

    2.社會治理。推行社區網絡化管理,強化流動人口管理服務。對社會治安突出問題展開專項整治,嚴勵打擊違法犯罪活動。加強信訪工作,妥善解決群衆合理合法利益訴求,維護社會和諧穩定。

    3.民生事業。抓好學校、醫院等方面的項目建設,有效推動基本公共服務事業發展。多渠道組織就業創業,切實增加居民收入。做好甯東鎮轄區社保管理,紮實推進棚戶區改造工程。推動精準脫貧,将彭陽定點扶貧和西吉移民脫貧任務落到實處。

(五)注重在提高自然資源綜合利用水平上下功夫

    要加快資源利用方式轉變,強化資源節約管理,大力提升甯東基地煤炭、水、土等資源利用效率與節約利用。要對标國内外同行業先進水平,加快推進高耗能企業節能改造,推行電力需求側和能源合同管理。加快節能技術研發與推廣。全力推行重點用能行業能效提升計劃,千方百計提高能源利用效率,有效降低單位工業增加值能耗。要實行嚴格的水資源管理,堅持“以水定産”,嚴守取水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”,提高工業項目水耗準入門檻。大力推廣節水技術及産品,推進高鹽水、礦井水及工業廢水高效利用,不斷提高水資源綜合利用水平。實行土地利用集約管理,對建設用地進行總量控制,對工業用地進行投資強度控制,有效提高土地利用效率。

(六)注重在營商環境上下功夫

1.“硬”環境建設。主動融入銀川都市圈,推進基礎設施互聯互通,打造1小時通勤圈、物流圈和經濟圈。重點是打通甯東基地園區、城區、礦區之間的斷頭路,連通甯東基地與濱河新區、靈武等相鄰區域城市道路,開辟甯東基地新的快速通道。

2.“軟”環境建設。繼續深化“放管服”改革,推動“不見面、馬上辦”向縱深推進,進一步做好“多評合一”、“多證合一”、“區域評”和“全程代辦”等項服務工作,切實簡化辦事程序,提高辦事效率,提升服務質量。同時,認真落實好各類扶持優惠政策,降低企業用水、用電、運輸和制度性交易等成本,幫助企業解決實際問題,打造低成本化園區,從而推動整個園區發展。自治區黨校、行政學院 柏建華